Sauf si j'ai mal compris ton problème, pour moi le fonctionnement que tu décris est normal:
les "routing policies" s'appliquent ;) et l'ordre des règle de FW également.
et la solution consiste, toujours si je comprends bien, simplement à écrire une règle, au sommet de la pile, qui dit:
"tout ce qui va vers 192.168.200.0/24 (sur les ports de ton choix) utilise le routage par défaut"
et dans ce cas, tes modems étant directement sur le subnet de ton interface WAN, il n'y a pas de raison que tu n'arrives pas à les joindre, si je comprends bien 8)